Asuntos críticos y desafíos respecto a los derechos de las personas indígenas con discapacidades

By | 11 July, 2016

emrip2016

Asuntos críticos y desafíos respecto a los derechos de las personas indígenas con discapacidades

Victoria Tauli-Corpuz, Relatora Especial de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Consejo de Derechos Humanos
Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Novena Sesión, 11-15 de julio 2016
Mesa redonda sobre la promoción y protección de las personas indígenas con discapacidad
Ginebra, 11 de julio, 2016

Mi presentación de hoy contiene mis reflexiones sobre lo que considero son los temas críticos que deben abordarse en los esfuerzos para respetar y proteger derechos de las personas indígenas con discapacidad. La semana pasada, la Relatora Especial sobre los derechos de las personas con discapacidad y mi mandato realizaron una reunión de expertos sobre las personas indígenas con discapacidad. La reunión se realizó con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos (ACNUDH), la Alianza Internacional de la Discapacidad (IDA), la OIT, y en colaboración con el Mecanismo de Expertos y el Foro Permanente. Los participantes incluyeron representantes de las personas indígenas con discapacidad, Estados, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y expertos de la OIT y la AIF. La riqueza de las discusiones de esta reunión de expertos me permitió entender mejor este asunto, pero también me llevó plantear más preguntas que respuestas sobre la mejor manera de proteger los derechos de las personas indígenas con discapacidad.

En mi presentación, voy a analizar los nexos, similitudes y diferencias entre la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI). Está claro que hay tensiones en la forma de abordar los derechos individuales de las personas indígenas con discapacidad y sus derechos colectivos de pueblos indígenas. A riesgo de simplificar demasiado, he entendido que su principal preocupación es cómo hacer al movimiento de la discapacidad más sensible a lo indígena y al movimiento indígena más sensible a las personas con discapacidad. En otras palabras, ¿qué se puede hacer para mantener el equilibrio adecuado de respetar los derechos individuales vis a vis los derechos colectivos? Terminaré presentando algunas ideas sobre cómo la CDPD puede ser utilizada para promover los derechos de las personas indígenas con discapacidad.

Marco jurídico

Dos preguntas que me gustaría marcar en esta presentación son ¿ Cómo hacer frente a situaciones que pueden conducir a la enfermedad y el deterioro de una manera que no impacte negativamente en la imagen y condición de las personas indígenas con discapacidad?

¿Cómo promover un acercamiento entre los pueblos indígenas que adopte la discapacidad como parte de la diversidad humana?

Los dos principales instrumentos internacionales de derechos humanos que proporcionan los marcos jurídicos para la protección y promoción de los derechos de personas indígenas con discapacidad son la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. En realidad, estos dos instrumentos legales fueron adoptados durante la primera sesión del Consejo de Derechos Humanos en 2006. Es importante señalar que los titulares de derechos, por ejemplo, los pueblos indígenas en el caso de la DNUDPI y las personas con discapacidad en el caso de la CDPD, estuvieron directamente involucrados en la elaboración, negociación y adopción de estos instrumentos. La diferencia clave es que la CDPD se centró en los derechos individuales de las personas con discapacidad, mientras que la DNUDPI está dirigida principalmente a los derechos colectivos de los pueblos indígenas, sin excluir a los derechos individuales de las mujeres indígenas, niños, ancianos y personas con discapacidad.

La Declaración hace referencia específica a las personas indígenas con discapacidad en los artículos 21 y 22. Durante la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas en 2015, el documento final (A / RES / 69/2) se refiere a personas indígenas con discapacidad en los artículos 9, 10 y 18. La CDPD en su conjunto se aplica a todas las personas con discapacidad, por lo tanto, también se aplica a las personas indígenas con discapacidad. Consecuentemente, el Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad ha examinado sistemáticamente la situación de las personas indígenas con discapacidad, durante la revisión de informes de los Estados y ha hecho varias recomendaciones en este sentido. La DNUDPI y la CDPD deben reforzarse mutuamente, y por tanto, la necesidad de comprender mejor las intersecciones entre ambos instrumentos. Por otra parte, el Convenio Nº 169, Nº 111 y Nº 159 de la OIT y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos del Niño, entre otros, pueden utilizarse para proteger los derechos de las personas indígenas con discapacidad.

El principio de la no discriminación, junto con la obligación del Estado de proporcionar protección legal contra la discriminación por cualquier motivo se encuentran en el núcleo de la CDPD, y debe leerse conjuntamente con la referencia a las formas múltiples o agravadas de discriminación por motivos de origen indígena incluida en su preámbulo.

Estudios realizados a nivel internacional

Algunos estudios han explorado o mencionan el tema de las personas indígenas con discapacidad. Estos incluyen un estudio realizado en 2013 sobre la situación de las personas indígenas con discapacidad realizado por el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (E / C.19 / 2013/6) [1], así como el Estudio de EMRIP en 2014 [2] sobre el acceso a la justicia en la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas: la justicia restaurativa, los sistemas jurídicos indígenas y el acceso a la justicia para las mujeres indígenas, los niños y los jóvenes, y las personas con discapacidad (a / HRC / 27/65) .Estos estudios pusieron de relieve los problemas que enfrentan las personas indígenas con discapacidad e incluyen recomendaciones muy detalladas dirigidas a los estados, los organismos de la ONU, organismos, fondos y los pueblos indígenas. En el estudio de MEDPI también fueron presentados remedios dirigidos a los derechos de las personas indígenas con discapacidad, que pueden ser utilizados.

En mi opinión, estos dos informes cubren sustancialmente las cuestiones principales e identifican las acciones clave que necesitan ser realizadas. El informe de la reunión de expertos que acabamos de efectuar puede contribuir aún más en el discurso de la interelación entre los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las personas indígenas con discapacidad.

Cuestiones planteadas en la reunión de expertos

El documento de antecedentes para esta reunión de expertos ha identificado las siguientes cuestiones que pueden abordarse;

a) Inclusión de corriente principal de la Discapacidad versus el riesgo de asimilación

b) Los derechos colectivos frente a los derechos individuales

c) La identidad y la autoidentificación

d) Las actitudes, mitos y creencias culturales en las comunidades indígenas en torno a la discapacidad

e) los desafíos que enfrentan las mujeres y niñas con discapacidad

f) ¿Cómo aplicar una perspectiva indígena a la CDPD, incluyendo cómo aplicar el derecho a vivir de forma independiente y en la comunidad (Art. 19 de la CDPD) para IPWDs

g) ¿Cómo interpretar la DDPI (y Convenio de la OIT Nº 169) a partir de una perspectiva de la discapacidad: cuestiones relativas a la prevención de la discapacidad

Bajo cada uno de estos temas hubo preguntas planteadas que fueron abordados por los panelistas y los participantes. Ejemplos de estas preguntas son;

• ¿Cómo garantizar que los servicios para las personas indígenas con discapacidades están diseñados de tal manera que se respeten las sensibilidades culturales y no imponen normas no indígenas?

• ¿Cómo lidiar con las tensiones entre los derechos colectivos (el foco principal de la DNUDPI y la OIT C169) y los derechos individuales (el foco principal de la CDPD)?

• ¿Cómo garantizar en la práctica la interrelación y complementariedad de estos instrumentos?

• ¿Qué lecciones se pueden aprender, en su caso, de las discusiones similares relacionadas con las mujeres indígenas?

• ¿Cómo garantizar que los servicios de apoyo y los servicios generales están organizados de una manera culturalmente sensible?

• ¿Qué derechos y disposiciones de la CDPD requieren una atención especial (y quizás de ajuste) para IPWDs?

• ¿Cómo hacer frente a situaciones que pueden conducir a la enfermedad y el deterioro de una manera que no impacte negativamente en la imagen y condición de las personas indígenas con discapacidad?

• ¿Cómo promover un acercamiento entre los pueblos indígenas que adopte la discapacidad como parte de la diversidad humana?

Algunos elementos a tener en cuenta en estas cuestiones planteadas

a. Percepciones y actitudes culturales sobre la discapacidad

Los indígenas con discapacidades sufren múltiples y agravadas formas de discriminación, en particular sobre la base de su origen étnico y la discapacidad. La forma en que la asistencia se ha diseñada y llevada a cabo está relacionada directamente con las percepciones culturales que prevalecen sobre las personas indígenas con discapacidad dentro de sus propias comunidades y la sociedad dominante. Por ejemplo, en mi comunidad Kankana-ey Igorot, desde muy joven se nos han enseñado que el cuidado de las personas más vulnerables de nuestros pueblos es una obligación de cada uno de nosotros, y esto incluyen las personas con discapacidad, los huérfanos, las viudas, entre otros. Así que en las temporadas agrícolas de siembra, cosecha y deshierbe, hay miembros del pueblo que ayudarán a hacer esto a las personas con discapacidad. Por lo tanto, es responsabilidad colectiva de la comunidad apoyar a las personas con discapacidad.

Soy consciente de que a las personas con discapacidad y a los pueblos indígenas no les gusta ser etiquetados como vulnerables. Sin embargo, creo que la vulnerabilidad de los pueblos indígenas está relacionada con la falta de respeto y protección de sus derechos colectivos e individuales básicos. Si su derecho a la libre determinación, derecho a sus tierras, territorios y recursos, derecho a la cultura y el derecho a la participación efectiva, entre otros, se violan continuamente, se vuelven vulnerables. Lo que se debe evitar es considerarlos intrínsecamente vulnerables y equiparar su identidad con la vulnerabilidad y la pobreza.

Las comunidades indígenas que se han alejado de la cosmovisión de sus ancestros, creencias y rituales pueden haber sido influenciados negativamente por el modelo occidental de desarrollo, dando prioridad al éxito del individuo respecto a la comunidad.

b. Derechos colectivos vs derechos individuales

Mientras que la DNUDPI se ocupa en gran medida con los derechos colectivos, la CDPD se centra en los derechos individuales. Sin embargo, como se indica en mi informe sobre violaciones de derechos humanos de las mujeres indígenas, incluida la violencia contra ellas (A / HRC / 30/41), “la atención internacional que se ha concedido a esta cuestión no se ha centrado suficientemente en el nexo entre los derechos individuales y los derechos colectivos, ni en la manera en que las formas concomitantes de discriminación y vulnerabilidad contribuyen a que sigan violándose los derechos de las mujeres indígenas “. Mientras que los derechos consagrados en la CDPD acuerdo con los derechos individuales, en el caso de los pueblos indígenas, es difícil separar los derechos colectivos de los derechos individuales. Como señalé en mi informe, “[E]l fuerte vínculo con la tierra, el territorio y los recursos naturales es una característica que suele asociarse a los pueblos indígenas. “. Por otra parte, “[p]ese a la existencia de disposiciones pertinentes en el derecho internacional de los derechos humanos, los pueblos indígenas no gozan de suficiente protección de sus derechos sobre tierras y bienes, lo que los expone al riesgo de ser desplazados, expropiados y explotados. ” … “[A] menudo no tienen títulos formales de sus tierras, por lo que el derecho a esas tierras es uno de los más violados. Permite a los gobiernos imponer proyectos de desarrollo destructivos o arrendar y vender tierras indígenas sin obtener su consentimiento libre, previo e informado. Se han construido proyectos económicos a gran escala en tierras indígenas.”.

Un ejemplo que ilustra cómo la violación de los derechos colectivos puede tener un impacto en los derechos individuales de los pueblos indígenas y puede dar lugar a la discapacidad en la comunidad es particularmente conmovedor en los casos en que los Estados imponen proyecto de desarrollo destructivo que conducen a la lucha de los pueblos indígenas para hacer valer su derecho a la libre -determinación. Según lo informado por las organizaciones no gubernamentales y de acuerdo con un estudio reciente, más del 90% de los pueblos indígenas en una región particular del Amazonas sufren de envenenamiento por mercurio como resultado de las prácticas de minería ilegal de oro. Las consecuencias de una violación de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, por ejemplo, su derecho a controlar las tierras, territorios y recursos en sus tierras ancestrales podrían dar lugar a un aumento de la violación de sus derechos individuales y llevar a la discapacidad a largo plazo en las madres lactantes, mujeres embarazadas y niños que bebe y se bañan en aguas contaminadas por los altos niveles de mercurio.

Soy consciente del hecho de que la CDPD no se ocupa de la prevención de las discapacidades. Tomo nota del párrafo 15 del informe del Foro Permanente que se afirma;

“15. Los negociadores de la Convención a propósito no incluyen el tema de la prevención de la discapacidad, excepto en el artículo 25, en la salud, en relación con la prevención de nuevas discapacidades para las personas que ya tienen una discapacidad. Debido a que el Convenio trata de personas que ya tienen discapacidades, se deduce que la legislación y las políticas centradas en los derechos de las personas con discapacidad deben evitar abordar el tema de la prevención de la discapacidad. Además, las discusiones sobre la prevención a menudo perpetúan los estereotipos negativos, discriminatorios y perjudiciales sobre la discapacidad. Las mayores posibilidades de algunas comunidades indígenas de adquirir una discapacidad (incluyendo aquellas más estrechamente vinculados con la pobreza, la contaminación del medio ambiente o las condiciones de trabajo), pueden, sin embargo, ser discutidas bajo los auspicios de otros marcos pertinentes y no cuando se habla de los derechos de las personas con discapacidad (y teniendo en cuenta la necesidad de evitar los estereotipos dañinos sobre la discapacidad). Si no hay desproporcionadamente más personas con discapacidad entre los pueblos indígenas, en comparación con el resto de la población, esto podría ser relevante en la evaluación de de que tan bien son proporcionados cualquiera de los servicios y el apoyo necesarios para las personas con discapacidad, por las partes pertinentes. Por estas razones, y utilizando la Convención como referencia, la prevención de la discapacidad no se discute en el presente documento.”

Creo que la DNUDPI y su aplicación tendrá que hacer frente a la cuestión de la prevención. Si la CDPD no se ocupa de esto, entonces aquí es donde cabe la complementariedad de la DNUDPI, el Convenio 169 de la OIT. A pesar de ser consciente de que las discusiones y acciones de prevención tendrán que asegurarse de que se evitarán la estigmatización y los estereotipos, las comunidades indígenas tendrán que hacer lo necesario para que sus derechos sean protegidos, respetados y cumplidos por los Estados. Esto incluye la prevención de que sus comunidades sean utilizadas para los llamados proyectos de desarrollo que traen devastación masiva del medio ambiente, o son militarizadas hasta el punto que las minas terrestres se plantan en todas partes. Además, se debe reconocer que en situaciones de conflictos armados y desastres naturales, que es lo que muchos pueblos indígenas están pasando, los riesgos de aumentar el número de personas con discapacidad son aun más altos. Por lo tanto, el diseño de sistemas de refuerzo y rehabilitación de la comunidad son importantes.

Conclusión

Junto con la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y el Convenio 169 de la OIT, las personas indígenas con discapacidad deben poder beneficiarse de la protección integral. Sin embargo, las personas indígenas con discapacidad tienen que ser más activas en cuanto a influir tanto en la aplicación de la CDPD y la DNUDPI. Su inclusión en estos ámbitos contribuirá a que la CDPD sea más sensible a las personas indígenas con discapacidad, y también permite la aplicación de la UNDRIP y el Convenio 169 de la OIT de modo igualmente sensibles. Insto a las personas indígenas con discapacidad a utilizar la CDPD de la manera más eficaz para conseguir de los Estados la protección de sus derechos. Presentar activamente reclamaciones al Comité y obtener que el Comité formule un comentario general sobre las personas indígenas con discapacidad.

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NOTAS

[1]E/C.19/2013/6Study on the situation of indigenous persons with disabilities, with a particular focus on challenges faced with regard to the full enjoyment of human rights and inclusion in development

[2]A/HRC/EMRIP/2014/3/Rev.1, Access to justice in the promotion and protection
of the rights of indigenous peoples: restorative justice, indigenous juridical systems and access to justice
for indigenous women, children and youth,
and persons with disabilities

 

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